温总理在政府工作报告中明确提出了“大力承接国际服务外包，加快提高服务业发展水平”的要求。这是基于我国正面临新一轮国际服务产业转移的重大机遇而做出的战略选择。商务部门要按照这一要求，努力做好自身工作，以大力承接国际服务外包为契机，扩大服务业对外开放，加快我国服务业发展和升级步伐，提高我国经济现代化水平。
　　国际服务外包是世界服务业现代化全球化发展的重大趋势。进入21世纪以来，全球经济向服务经济转型趋势进一步加快。服务业占GDP的比重，发达国家已达到了70%以上；发展中经济体也逐步提高，俄罗斯由1990年35%提高到2004年的60%，同期印度由41%提高到52%。与之相适应，经济全球化也加速从制造业全球化扩张到服务业全球化。
　　服务离岸外包成为服务业全球化的重要体现。高水平供应链管理和生产性服务业专业化、精细化、系列化的经营使服务业能象制造环节一样在全球布局并高效配置资源。供应链系统涵盖从供应商到制造商，再到最终客户，包含信息流、物流、商流、资金流的复杂动态系统。任何一个企业都不可能在所有方面独揽全包，通过供应链环节外包，可以使企业集中精力发展核心竞争力，保持独特的竞争优势。同时，现场安装服务、技术支持、生产流程控制咨询等原先隶属于制造业的辅助业务，正在从制造业独立出来并形成专业化的服务公司。在技术、经济与文化相结合的创意产业日益受到重视的今天，一大批传统的制造商如耐克、戴尔等已经转型成为真正的生产性服务供应商。
　　服务业跨国公司迅速崛起，成为服务全球化的主要驱动力量，也是推动服务离岸外包的主体。服务业离岸外包的本质，就是企业以价值链管理为基础，将其非核心业务通过合同方式发包、分包或转包给其他的服务提供者，以提高生产要素和资源配置效率。在服务外包日益扩大前提下，跨国公司加速向服务业企业转型，开始了建立全球服务供应网络的进程。目前世界500强中一半以上为服务业跨国公司，另外一半其服务业收益也占公司收入一半以上。
　　服务离岸外包带动服务业跨国投资和服务贸易迅速发展，服务业转移由制造业追随型加速向服务业自主扩张型转变。1990年，服务业对外直接投资流入量超过第一、二产业的总和，比重达到50.1％；2005年服务业对外直接投资流入量占世界对外直接投资总流量比重约为70％。在离岸服务外包的带动下，服务贸易成长更为迅速，年均增速超过10％。2005年世界服务贸易额达到47750亿美元，与货物贸易额之比达1:4.4。服务业跨国投资和服务贸易的迅速发展反过来推动服务离岸外包快速增长。预计2008年，全球服务外包的市场规模将突破1万亿美元。
　　大力承接国际服务外包是我国服务业全面实施开放带动战略的必然路径。承接国际服务离岸外包，是推进产业链升级、提高国际分工地位的战略选择。抓住国际资本向服务业和高技术产业转移的历史契机，积极吸引优质高效的跨国公司，形成跨国公司在我国的先进服务业基地、先进制造业基地、研发中心和地区总部的一体化，有助于我国进入全球产业链的高端，在利润创造、效率提高和创新方面赶上世界潮流。承接国际服务离岸外包，有助于构建资源消耗少、附加价值高、吸纳就业多的产业结构体系，增大服务业占 GDP 的比重；有利于企业在国际化和规模发展的基础上培育创新能力，推进产业升级，增强我国企业知识产权安全保障体系。这最终将优化我国产业结构，加快产业升级，推动建设资源节约型和环境友好型社会。
　　加快承接服务外包促进服务业发展与升级需要新的思路。现阶段中国服务业发展滞后于中国经济发展。我们应当借鉴国际上的成功经验，以承接国际服务离岸外包为切入点和重要突破口，积极参与服务业全球化进程，稳步扩大基础性服务业和现代服务业的开放力度，完善服务业双向投资贸易政策，特别是全面提高服务业吸收外资水平，带动整个服务业快速发展。
　　加快承接服务离岸外包需要在特殊功能区域开发开放上进行大胆探索和创新。借鉴印度、新加坡、韩国、爱尔兰通过建立出口加工区和针对服务业的科技园区来吸引各种离岸服务的经验，积极研究服务外包发展中存在的瓶颈问题，先行先试，加大探索和突破力度。像当初举办经济特区一样，可考虑选择综合型多功能自贸区模式，创造与国际服务业接轨的体制、制度环境，打造若干面向全球的服务中心，全面提高我国承接国际服务业外包和转移的能力。
　　承接服务外包，要推动有条件的中心城市成为国际性生产性服务业聚集中心。上海、北京、深圳等中心城市，背靠长三角、珠三角和环渤海都市圈，是世界重要的制造业和加工工业基地。以承接国际服务外包为动力，加快生产性服务业向中心城市聚集，可显著增强其产业组织、供应链管理、市场营销和国际接单能力，对国内经济和产业发展也能形成更强大的辐射带动效应。
　　加快承接服务离岸外包和扩大服务业对外开放需要相应推进服务业体制和政府管理模式的全面创新。首先要坚持以开放促改革促发展，以扩大服务业开放推动服务业体制和管理的创新。其次深化体制改革和创新，要加快垄断性行业的改革和开放。通过引入外部战略投资者，加快我国服务业的重组和技术改造。第三，要加快建立和完善法律法规制度。推进建立现代企业诚信制度，加强知识产权保护，保证我国服务外包有一个良好的发展环境。第四，积极争取财政和金融支持，推动服务外包投资促进工作。培育一批具有自主知识产权、自主品牌和高增值服务能力的服务外包企业。打造国家级服务外包示范区，努力建设全球服务外包基地。建立健全鼓励服务外包企业自主创新的政策。最后，要加强服务业监管体系建设，确保国家利益和经济安全。
 
发布时间：2007年06月12日  信息来源：商务部政研室

（摘自江苏省对外贸易经济合作厅网站）