在全球新一轮产业转移的大潮中，服务业外包成为新的重要推动因素。服务业外包是跨国公司“归核化”战略调整的副产品。深刻认识服务业外包的本质，对服务业外包的发展趋势予以合理判断，是我们应对新一轮全球产业调整的迫切任务。
　　一、快速增长的服务业外包
　　服务业外包是指作为生产经营者的业主将服务流程以商业形式发包给本企业以外的服务提供者的经济活动。服务业外包的发包方可以是企业，也可以是政府和社团组织等。通常，外包是以合同为基础的过境支付的形式进行。在新一轮产业转移进程中，跨国公司则通过建立可控制的离岸中心或海外子公司向第三方提供服务，而不直接地向当地的服务提供者分包业务，这种商业流程向海外转移的形式被称为服务离岸。服务业外包并非完全发生于服务行业，制造业和其它行业所需要的服务流程更倾向于对外发包。
　　服务业外包的本质，是企业以价值链管理为基础，将其非核心业务通过合同方式发包、分包或转包给本企业之外的服务提供者，以提高生产要素和资源配置效率的跨国生产组织模式。由于外包服务往往以跨国公司的非核心商业流程为主，技术含量和附加值相对较低，因此发展中国家在承接外包服务方面拥有低成本优势。
　　服务业外包的快速发展始于上世纪80年代IT产业的软件服务，在90年代由于“计算器千年虫问题”得到加速发展。从2001到2003年，美国公司的决策者纷纷采用商务流程外包，使之快速增长为企业发展的重要因素。据估计，全球的外包市场已从2001年的1500亿美元增长到2004年的3000亿美元。
　　二、服务业外包的发展前景
　　尽管服务业外包发展迅速，但服务业外包的发展尚处于初级阶段。世界最大的1000家公司中，大约70%的企业尚未向低成本国家外包任何商务流程。联合国贸发会议2004年针对欧洲500强企业进行的调查发现，仅有39%的企业有过离岸商业服务业外包的经历，这些企业已经创造离岸就业岗位2万个；另外有44%的企业计划在未来几年中外包部分业务。
　　目前，服务业外包发展规模和程度尚不能确定，成熟也尚待时日，其在模式和地区特点方面基本固定下来，还有很长的路要走。甚至在首先开展服务业外包的金融和IT产业，服务业外包依然仅仅处于国际产业重组的起始阶段。例如，在银行业，区域性的或全球范围的重组经营，依然存在大量的机会。可见，服务业外包的广度已经显示出不可逆转的势头，可能在各个行业和许多国家迅速蔓延。
　　当然，服务业外包在发展中也存在一些难以预测的因素。比如，服务业外包有可能在产业组织体系方面出现明显的呆滞；与国际产业结构重组相关的技术变革成本可能比较昂贵，从而影响跨国公司商务流程外包的后劲。联合国贸发会议的调查发现，在欧洲跨国公司中，日益增加的服务业外包主要来自于已经有过服务业外包经验的企业，而不是新企业。
　　三、承接外包服务的发展中国家
　　1、发展中国家承接外包服务的方式和领域
　　以下是主要发展中国家和地区通过承接外包服务实现过境服务出口的情况。
　　影视和文化服务：包括动画和录像带产品及其分销；动画投射；广播和电视传输；录音；娱乐、文化和运动服务；以及新闻机构服务。出口这些服务的发展中国家和地区主要有阿根廷、巴西、中国香港、印度、墨西哥和委内瑞拉。
　　商务服务：包含各种办公室支持流程，客户交易和技术支持。例如制作摘要和目录、数据录入和加工、电子出版、法律翻译、诉讼支持、邮递名录管理、远程秘书服务、技术性写作、电子营销、电子支持和网站设计等。印度是迄今为止此类服务最大的发展中国家出口国，但是越来越多的国家正在进入这个领域。
　　计算器及相关服务：是指计算器硬件和软件工具安装服务、数据加工、包括计算器在内的办公设备维护和维修以及其它计算器服务。爱尔兰、印度和以色列占据了这种服务出口市场的绝大多数份额。
　　高等教育和培训服务：受益于新技术的发展使得低成本传递影像和声讯制品成为可能，有时直接通过互联网，促使跨境教育以电子方式蓬勃发展。一些发展中国家正在这个市场上建立自己的席位。
　　金融服务：包括保险和与保险相关的服务、银行及金融信息服务等其它的金融服务。许多发展中国家出口此类服务是通过合资企业或作为发达国家大型金融服务跨国公司的分支机构。外国分支机构不仅向其母公司和东道国提供服务，而且还向第三国出口服务，包括向其它发展中国家市场提供服务。同样，印度在这个领域扮演着重要角色。在拉美，再保险企业正在与金融服务提供者及保险公司协作，提供一系列有竞争力的新的金融产品。
　　医疗服务：包括医疗、牙科、护士、医务辅助服务、医院、社会及其它人类健康服务。这些服务是世界经济各产业增长最快的产业之一。相关服务的直接出口包括实验室标本的运输、诊断、鉴定和通过传统邮递方式或电子手段提供咨询。中国向在台湾省及东南亚地区的患者提供在线诊断服务。在印度，放射专家向远在美国的医疗机构提供专业的X光放射诊断服务。医疗服务的另一个例子是中美洲向墨西哥诊断服务。在孟加拉国、印度、巴基斯坦、菲律宾和津巴布韦，一些医疗机构拥有医疗记录或者与患者会晤的数字化口述记录。
　　互联网相关服务：包括提供互联网本身、通信服务、互联网内容、混合商务服务、音像服务、计算器及相关服务。拉美网络公司已经在建立共同语言的基础上将业务扩展到其它国家。中国香港、黎巴嫩和新加坡也在向其邻国出口此类服务。
　　各类专业服务：包括法律服务、会计服务、稽核服务、税务服务、建筑设计服务等，代表了服务业外包的尖端领域。这些对于发展中国家来说是一个有待突破的领域，因为这些领域有很高的技能要求，并要求服务提供者在国外市场建立良好的信誉。然而，发展中国家的专业服务出口依然在增长。通常的外包流程包括为顾客记帐、文件管理、人员配备和IT服务。建筑设计和其它服务也是专业服务出口的内容之一，印度、新加坡和其它CEE国家是此类服务的出口大国。
　　2、对服务业外资的促进取向
　　联合国贸发会议2004年4月进行的调查发现，61个国家的投资促进机构认为他们对外国投资的目标集中在部分行业和活动上，但是主要注意力在于那些能够帮助产生出口收入的服务业外国投资上。这些被投资促进机构广泛关注的服务业领域包括：计算器和相关服务、旅游、旅馆和餐饮服务。被关注的最普通的服务行业包括商业零售、批发、供水和保险。然而，各个地区有明显的差异。发达国家和中欧及东欧国家的投资促进机构的目标往往是计算器服务，但是也有相当数量的促进机构的目标是旅游业。几乎占非洲和拉美80%的投资促进机构的目标是旅游相关的外国直接投资。在亚太地区，比其它地区的促进机构更重要的目标是运输业和供水服务相关的外国直接投资。
　　四、我国承接服务业外包的战略对策
　　目前，发达国家服务业产值占GDP的比重均在70%以上，全球服务业产值占GDP的比重也达到50%左右，而我国服务业占GDP的比重仅有32%。随着我国加入世贸组织过渡期的逐渐结束，服务业市场更加开放，外资涌入并根据企业的价值链管理理念进行服务业外包，使我国经济结构调整面临着新的机遇。
　　1、确定引资目标，吸纳服务业外资
　　我国在寻求吸引研发、工程设计、医疗试验和地区总部功能等高附加值的外国投资过程中，必须谨慎地满足投资者的战略和在选择区位过程中的具体需要，而不能盲目确定招商引资的目标。
　　近年来，我国东南沿海一些省份由于制造业成本上涨等原因，已经从制造业吸收外资的产业带中游离出来，使得这些地区的经济发展和招商引资出现困惑。事实上，这可能恰恰是产业结构向服务业转移的时机。即便不具备发展总部经济的条件，借助CEPA以及10＋1的机遇，发展辐射型服务经济，为跨国公司或境外政府机构等提供配套的商务流程服务，也不失为一个切合实际的方向。
　　2、了解外资需求，改善促进方式
　　一些国家促进机构的经验显示，促进服务业外国直接投资的一般原则与促进制造业外资相似，但一些服务相对而言是新的。联合国贸发会议对投资促进机构的研究发现，各种各样的办法都被用来促进外商在锁定的服务业目标的投资。一般性的促进手段包括代表团、研讨会和网站以及税收激励，在一系列的服务领域被广泛运用。对于出口导向性外国直接投资，如旅游、呼叫中心、计算器相关服务、医疗和社会服务、地区总部和研发服务等，自由贸易区、出口加工区和自由经济区等各种各样的自由区激励方式也被应用。一些促进机构还表示可以提供直接补贴以促进出口导向性服务业外商投资。我国应该在总结制造业外资促进方式的经验的基础上，探索新的外资促进措施。
　　在促进服务业外资中，要区分各个跨国公司的目标市场后采取相应的措施。例如，对于那些把我国国内市场作为目标或购买国有企业的跨国公司，不需要促进就会进入我国市场，但他们可能缺少相关信息。而那些将目标定位在出口市场的跨国公司则有很多的地域选择，需要有针对性地促进。
　　3、延长产业链条，让制造业外资落地生根
　　服务业可以被分为“为生活的服务”和“为生产的服务”。因此，承接外包服务，既可以从服务业跨国公司的“归核化”战略中获得商机，也可以延长制造业产业链条，向制造业跨国公司提供相关的商务服务。目前，我国是除美国以外最大的吸收外资东道国，现存外资企业数十万家，满足这些企业的商务需求，延长产业链条，让现有的外资企业落地生根，是提高利用外资质量和水平的重要内容，也是扩大服务业利用外资，高起点承接服务业外包的切入点。
　　联合国贸发会议的调查发现，许多外国投资者感到投资促进机构的目标是吸引新的投资者，但是对于现存的投资者关照得不够。投资促进中一个通常很不发达甚至容易被忽略的重要领域是“调养或呵护”服务，这种促进活动对于承接服务业外包可能特别重要。大约有40%的欧洲最大的跨国公司表示，超越纯粹水准基点的因素影响他们服务业外包的决策。这些因素包括跨国公司海外分支机构的内部游说。可见，我们的投资促进工作要对现存的外商投资企业予以应有的“呵护”，一则可以稳定这些投资者；二则可以因此而创造就业机会；最后也是最重要的是可以获得这些跨国公司总部的外包服务，进一步延长跨国公司在华的业务链。
4、发展出口导向型服务业，扩大服务业出口 目前这轮国际产业转移，是全球出口导向型服务业发展的机遇，对我国调整产业结构、发展服务业出口产业也是一个历史性机遇。跨国公司一旦青睐我国的出口导向型服务业，其本身的巨大客户群就给我们开辟了理想的市场。我国政府应当及时出台有效举措，大力扶持国内尚处于起步阶段的出口导向型服务业。发展出口导向型服务业，还应该积极开展对外投资，推动我国企业拓展服务业国际市场，特别是以远洋运输为载体的现代物流业、工程设计咨询和建设业、旅游业、分销业等产业的对外投资。
作者：詹晓宁 博士（联合国贸发会议）
　　　邢厚媛 研究员（商务部研究院跨国经营研究部 主任）

（摘自江苏省对外贸易经济合作厅网站）